CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 78 / 2016

Dosar nr. 31 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.184/2001 privind organizarea şi exercitarea profesiei de arhitect, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.184/2001 privind organizarea şi exercitarea profesiei de arhitect, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.13 din 26.01.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.184/2001 privind organizarea şi exercitarea profesiei de arhitect, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, urmărindu-se completarea transpunerii parţiale în legislaţia internă privind profesia de arhitect a Directivei 2005/36/CE, modificată prin Directiva 2013/55/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieţei interne („Regulamentul IMI”).

Menţionăm că Directiva 2013/55/UE a avut ca termen final de transpunere data de 18 ianuarie 2016.

2. Precizăm că, întrucât proiectul nu a fost transmis însoţit de tabelul de corespondenţă cu normele Directivei 2013/55/UE sau ale Directivei 2005/36/CE, iar - cu toate că din menţiunea privind transpunerea normelor europene rezultă că se transpun norme din Directiva 2005/36/CE - în Nota de fundamentare se precizează că se urmăreşte asigurarea „transpunerii conforme a prevederilor Directivei 2013/55/UE”, în urma analizei întreprinse în vederea avizării nu se poate afirma cu certitudine că normele interne transpun corect şi complet normele europene vizate.

Totodată, precizăm că potrivit art.3 alin.(3) din Directiva 2013/55/UE, România are obligaţia de a comunica de îndată Comisiei textul măsurilor luate pentru a se conforma acestei directive, iar potrivit alin.(4), măsurile interne adoptate trebuie să cuprindă o trimitere la directivă sau să fie însoţite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale.

Din aceste raţiuni este necesară revederea textului menţiunii de transpunere, astfel încât să se asigure respectarea de către statul român a prevederilor Directivei 2013/55/UE, prin referirea expresă la actul juridic al Uniunii Europene menţionat, iar dacă mai există şi alte norme din Directiva 2005/36/CE care se transpun, referirea la această din urmă directivă se va face distinct.

3. La formula introductivă, pentru rigoare normativă, expresia „art.1 pct.II.3” se va înlocui prin expresia „art.1 pct.II poz.3”.

4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, întrucât intervenţiile suferite de actul normativ de bază nu se menţionează în titlu, este necesară eliminarea sintagmei „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La pct.2, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„2. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 5 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă pentru toate părţile dispozitive similare.

În continuare, se vor reda textele marcate doar prin cifrele „(1)” şi „(2)”, urmând ca forma abreviată „Art.5” să se elimine.

La textul preconizat pentru alin.(1) al art.5, este necesară revederea normei în partea finală, deoarece sunt vizaţi cetăţenii statelor membre ale Uniunii Europene, ale Spaţiului Economic European şi cetăţenii Confederaţiei Elveţiene, absolvenţi ai unor instituţii de învăţământ superior de arhitectură recunoscute în unul din statele menţionate, iar aceştia, în situaţia dată, nu trebuie să se conformeze normelor româneşti de transpunere ale art.46 din directiva 2005/36/CE, ci normelor naţionale de transpunere, care pot diferi de la stat la stat.

Precizăm că Directiva 2005/36/CE prevede la art.46 alin.(1) lit.(a) şi (b), între condiţiile necesare formării pentru profesia de arhitect:  „(a) un total de cel puţin cinci ani de studii pe bază de program integral într-o universitate sau într-o instituţie de învăţământ de nivel echivalent care să conducă la promovarea unui examen de nivel universitar; sau  (b) cel puţin patru ani de studii pe bază de program integral într-o universitate sau într-o instituţie de învăţământ de nivel echivalent, care să conducă la promovarea unui examen de nivel universitar, însoţită de un certificat care să ateste încheierea unui stagiu de formare profesională de doi ani, în conformitate cu alineatul (4)”. Pe de altă parte, Anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.469/2015 pentru aprobarea criteriilor minime obligatorii de autorizare şi acreditare pentru programele de studii universitare de Medicină, Medicină dentară, Farmacie, Asistenţă medicală generală, Moaşe, Medicină veterinară, Arhitectură, prevede la pct.1 că programul de studii universitare de Arhitectură cuprinde 6 ani de studii, forma de învăţământ cu frecvenţă, respectiv 360 de credite de studii transferabile.

Prin urmare, este necesară înlocuirea expresiei „prevăzute la art.4 alin.(1)” prin sintagma „prevăzute în legislaţia statului de origine”. Observaţia este valabilă în mod corespunzător şi pentru alin.(2) teza I şi pentru toate situaţiile similare.

Din aceleaşi raţiuni, este necesară şi revederea textului preconizat pentru art.5 alin.(2) teza a doua, deoarece este vizată experienţa profesională dobândită în alt stat decât România şi nu se asigură corecta transpunere a art.1 pct.36 din Directiva 2013/55/UE care modifică art.47 din Directiva 2005/36/CE. Acest text, în partea finală prevede atestarea formării ca arhitect „printr-un examen în arhitectură promovat de către un profesionist care lucrează de şapte ani sau mai mult în domeniul arhitecturii sub supravegherea unui arhitect sau a unui birou de arhitectură.”, în timp ce textul intern preconizat nu foloseşte o terminologie echivalentă.

6. La pct.3, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă va fi redată astfel: 

„3. După articolul 12 se introduc două noi articole, art.12¹ şi 12² cu următorul cuprins:”.

La textul propus pentru alin.(1) al art.12² teza a doua,  pentru precizia normei, este necesară identificarea actului normativ care reglementează protecţia datelor cu caracter personal.

La alin.(2) teza I, este necesară revederea textului pentru a se asigura transpunerea corectă art.1 pct.45 din Directiva 2013/55/UE care introduce art.56a alin.(2) în Directiva 2005/36/CE.

Semnalăm că textul directivei conţine sintagma „adoptării deciziei de restrângere sau interzicere, în întregime sau în parte, a exercitării unei activităţi profesionale”, în timp ce Legea nr.184/2001 nu prevede restrângeri ale exercitării profesiei de arhitect, ci suspendarea şi încetarea dreptului de semnătură (art.22 şi 23).

7. La pct.4, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„4. După alineatul (2) al articolului 14 se introduce un nou alineat, alin.(2¹) cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă şi pentru partea dispozitivă a pct.6.

8. La pct.8, întrucât se propune modificarea menţiunii privind transpunerea, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„8. Menţiunea privind transpunerea normelor din dreptul Uniunii Europene se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare se va reda noul text.

Referitor la textul menţiunii, semnalăm că art.46 din Directiva 2005/36/CE, modificată prin Directiva 2013/55/UE, este deja transpus prin Anexa nr.3 referitoare la Criteriile minime obligatorii de autorizare şi acreditare pentru programele de studii universitare de Arhitectura din domeniul de licenţă Arhitectură din cadrul Hotărârii Guvernului nr.469/2015 pentru aprobarea criteriilor minime obligatorii de autorizare şi acreditare pentru programele de studii universitare de Medicină, Medicină dentară, Farmacie, Asistenţă medicală generală, Moaşe, Medicină veterinară, Arhitectură, şi nu se transpune prin prezentul proiect. În consecinţă, este necesară eliminarea acestuia din cadrul menţiunii privind transpunerea.

Totodată, menţionăm că la pct.3 din proiect, în textul preconizat pentru art.12² alin.(2) este reglementat mecanismul de transmitere a anumitor informaţii prin alertă în cadrul IMI, fiind astfel transpus art.1 pct.45 din Directiva 2013/55/UE care introduce art.56a alin.(2) în Directiva 2005/36/CE. Prin urmare, în textul menţiunii privind transpunerea este necesară inserarea unei trimiteri la această prevedere.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.78/27.01.2016